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一、为什么说党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩？

《条例》第三条所用“最根本的党内法规”“管党治党的总规矩”的表述，是对党章地位性质的精炼总结和概括。首先，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制、党员义务和权利、党的各级领导干部的基本条件以及党的纪律等管党治党的基本内容，是党的建设、党的活动和党的各项工作的基本遵循，是全党必须共同遵守的根本行为规范。其次，党章是具有最高权威的党内法规，由党的全国代表大会制定修改、体现了全党的意志、信念和愿望，所有的其他党内法规，都是它的延伸或补充，必须服从或从属于党章，不能与之相抵触。再次，党章是最基本、最重要的政治纪律总规范，任何违反党章、破坏党章的行为，都会损害党的创造力、凝聚力和战斗力，危害党和人民的利益，必须受到严肃追究。

在90多年的奋斗历程中，我们党始终尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。2012年11月，党的十八大刚刚闭幕，习近平总书记发表《认真学习党章，严格遵守党章》一文指出，“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则”。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上又指出，严明政治纪律要从遵守和维护党章入手，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。2017年10月，习近平总书记在党的十九大闭幕会上指出，“一定要牢记党的初心和使命”，“更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。习近平总书记的深刻阐述充分说明，党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。广大党员、干部特别是领导干部都应当增强尊崇党章、维护党章的自觉性，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在党言党、在党忧党、在党为党。

二、为什么说党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则？

《条例》关于党的纪律的这一要求，来自于党章第三十九条规定。首先，中国共产党的纪律是由党的性质所决定的，按照党的纲领和民主集中制原则，为了维护党的团结统一、完成党的任务和实现党的路线方针政策而确立的，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。其次，党的纪律是党内行为规范的总称。从形式上说，既包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七类成文法规，也包括在长期实践中形成的优良传统、工作惯例等党内规矩；从制发机关上说，既包括党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内规章制度，也包括各省、自治区、直辖市党委制定的党内规章制度；从分类上说，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六类。再次，党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的“铁的纪律”。所谓“铁的纪律”，就是指党的纪律具有权威性、严肃性和强制性，一经形成决议，成了纪律，党的每个组织和每名党员都必须不折不扣执行，没有讨价还价的余地，否则就要依照《条例》受到责任追究。

三、《条例》的适用对象和适用范围包括哪些？

《条例》的适用对象和适用范围是违犯党纪应当受到党纪责任追究的党组织和党员。

根据党章规定，党的各级组织包括党的中央组织、党的地方各级组织、党的基层组织、党在非党组织中的党组等。

党员，即所有具有中国共产党党籍的人员，包括担任一定职务的党员干部和未担任职务的普通党员。对于违犯党的纪律，但情节显著轻微，不应受到党纪责任追究的党组织和党员，不适用《条例》追究党纪责任。